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银川市安委会关于印发2018年安全生产工作要点的通知
发?#38469;?#38388;:18-06-12   

银川市安委会关于印发2018年安全生产工作要点的通知 


各县(市)区人民政府,银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨?#26377;?#21306;,市安委会各成员单位:


现将《2018年度全市安全生产工作要点》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。


银川市安全生产委员会办公室


2018年3月21日


2018年度全市安全生产工作要点


2018年全市安全生产工作总的要求是:深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和自治区第十二次、银川市委十四届第四次、五次全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点行业领域专项整治、夯实安全保障基础,为建设“绿色、高端、和谐、?#21496;印?#38134;川提供安全稳定的发展环境。


一、强化组织领导,深化安全生产责任落实


1.严格落实党委和政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责?#20445;?#20826;政主要负责人是安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各级党委政府要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,常委会(党委会)定期研究解决安全生产有关重大问题。


2.严格落实部门安全监管责任。各负有安全生产监督管理职责的政府部门要严格执行《银川市安全生产行政责任规定》规定的职责,进一步明确安全生产监管职责,会同编制部门纳入“三定”方案。将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,?#26377;?#19994;规划、产业政策、产业项目、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全生产管理。其他有关部门在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。


3.严格落实企业安全生产主体责任。制定出台《银川市生产经营单位安全生产主体责任规定?#32602;?#24314;立健全企业自我?#38469;⒊中?#25913;进的内生机制。企业应当依法设置安全生产和职业健康管理机构或者配齐人?#20445;?00人以上(含100人)的高危行业企业和300人以上(含300人)的其他企业应独立设立专门安全生产管理机构和安全总监;从业人员30人以上100人以下的,应配备专职安全生产管理人员;从业人员30人以下的,应配备兼职安全生产管理人员。


二、严格监管执法,加强安全生产法治建设


4.实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法;坚持“首查必罚?#20445;?#20381;法严格查处安全生产违法违规行为;坚持“一案双查”和“三责同追?#20445;?#33853;实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法,依法依规对“严格不起?#30784;?#33853;实不下去”?#20219;?#39064;开展追责问责。


5.推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案;制定安全生产行政处罚自由裁量权实施细则,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,加强执法监督?#38469;?建立执法公?#23616;?#24230;,依法公开生产安全事?#23454;?#26597;处理信息。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。加快启动安全生产应急管理办法、危险化学品安全管理地方立法。


6.强化执法保?#29616;?#25745;。加快市、区县(开发区)等功能区安全生产监管体制改革,强化安全生产监管部门综合监管和行政执法职能,充实负有安全生产监管职责部门的监管力量。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强基层安全生产监管能力建设,按规定落实乡镇安监机构建设、人员配备、执法用车。


7.严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事?#23460;?#36131;追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,?#26376;?#25253;、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。?#21592;?#36861;究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。


三、深化改革引领,推进安全生产领域改革发展


8.统筹推进中央改革意见落实。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《宁夏回族自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见?#32602;?#20986;台银川市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见?#32602;?#36827;一步细化目标任务,逐项明确落实单位、落实时限和责任人,确保落地见效。


9.健全完善体制机制。深入落实《中共中央关于深化党和国?#19968;?#26500;改革的决定》及其具体方案要求,推进安全生产应?#26412;?#25588;管理体制改革,强化行政管理职能,健全市、县(市)区级安全生产应?#26412;?#25588;管理工作机制;加快建立落实安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制;完善各类功能区安全监管体制,明确负责安全监管的机构。


四、加强源头管控,推进城市安全发展


10.严格安全准入。深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知?#32602;?#32467;合实际,制定出台银川市《关于推进城市安全发展的实施意见?#32602;?#21152;强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施“三同时”审核,严格落实重大安全风险“一票否决”制度。


11.加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备,高强度高风险?#26041;?#40723;励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手?#21361;?#21152;快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位。


12.加强安全风?#23637;?#25511;。全面开展安全风险辨识评估,建立安全风险信息管理平台,完善重大安全风险联防联控机制。深化城市安全隐患排查治理,加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度。加强城市应?#26412;?#25588;基础设施和能力建设。


五、拓宽监管平面,加强农业农村安全监管


13.加强基层网格化管理。?#28304;?社区)为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培?#25285;?#33853;实工作保障措施。发挥网格员走访?#24067;臁?#23459;传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用,?#30001;?#30417;管触角。建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。


14.强化安全生产基础建设。逐步提高农村道路建设安全标准等级,因地制宜开展农村危房加固改造,加强农村基本消防设施配备。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培?#25285;?#23454;施农民安全素质提升工程。深化 “平安农机?#34987;?#21160;,加快建立渔业、农机安全生产长效机制。加强农村建筑施工、道?#26041;?#36890;、消防、煤改电(气)工程等安全监管,深入排查治理安全隐患。


六、深化综合治理,加强危险化学品安全管控


15.开展危险化学品安全评估诊断。加大力度推进《危险化学品安全综合治理方案》实施,对危险化学品企业开展安全评估诊断并实施分级监管,推动危险化学品重点县(市)区强化安全监管能力建设。加强?#25512;?#36755;送管?#26639;?#21518;果区安全风?#23637;?#25511;。全面落实有关部门职责分工,加大考核力度,确保完成年度工作目标。完善联席会议工作机制,制定执行危险化学品安全监管权力清单和责任清单。


16.强化危险化学品职能管控。通过建立“安监GIS(地理信息)宏观管理系统”(电子地图),进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表?#20445;?#23454;现对辖区所有危险化学品企业或监管点的可视化监测,通过地图直观、快捷、可视化展示企业分布状态,并实现企业信息详情的查阅,监管状态的显示、告警等,切实提升危险化学品安全监管水平。


七、突出重点领域,强化安全生产专项治理


17.?#20013;?#24320;展安全生产综合整治。深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理,以及与煤共伴生矿?#20581;⑽部?#24211;“?#33539;?#24211;”和地下矿?#20132;?#28798;专项治理。加?#24247;纜方?#36890;“两客一危”、建筑施工、电气火灾、水库大坝等安全治理,推进公路、铁?#36820;?#37325;大安防工程建设。继续深化涉爆粉?#23613;?#38050;铁企业和水上交通、铁路、民航、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、防雷等重点行业领域安全专项整治。


18.严格风?#23637;?#25511;和隐患排查治理。把安全风?#23637;?#25511;挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识,落实风?#23637;?#25511;措施;科学制定隐患排查清单,对照清单深入开展“日周月”隐患排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实?#20445;?#20005;格隐患排查治理闭环管理。


八、强化宣传教育,夯实安全生产基础


19.扎实开展“安全生产月?#34987;?#21160;。深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要思想,组织开展好第17个全国“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯?#26412;?#36187;、“青年安全生产示范岗”“安全生产法宣传周”以及“职业病防治法宣传周”等活动。


20.加强安全文化建设。全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进?#34987;?#21160;。落实安全生产举报奖励制度,引导广大群众广泛参与支持安全生产,强化社会监督。


九、加强基础建设,提升安全生产保?#22799;?#21147;


21.发挥群团和社会组织作用。发?#26377;?#19994;协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索安全生产职工共?#20301;?#21046;。


22.强化群众举报监督。落实安全生产举报奖励办法,明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径。建立安全生产“12350?#26412;?#25253;?#31471;?#20013;心,统一设立“12350?#26412;?#25253;电话专线,统一受理、统一处置举报事项,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事?#23460;?#24739;。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。


23.加快信息技术与安全生产的深度融合。充分利用“智慧银川”既有信息化建设基础,依托“大”、“智”、“移”、“云”等信息化技术,逐步建立面向全市的统一“智慧安监”安全监管信息化平台。


24.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不?#25216;?#24405;和“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业,在?#24230;?#36164;、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。


25.推行安全生产责任保险。在矿?#20581;?#21361;险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险?#25597;?#33021;力。


26.提升应?#26412;?#25588;能力。加强应急管理、应急指挥和应?#26412;?#25588;“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。强化情景构建实战化演练。建立危险化学品事故应?#26412;?#25588;现场“指挥官”制度。启动应?#26412;?#25588;实训基地建设。


十、加强队伍建设,提高安全监管监察水平


27.强化思想建设。坚持全面从?#29616;?#20826;,坚定“四个自信?#20445;?#26641;立“四个意识?#20445;?#20570;?#20581;?#22235;个服?#21360;保?#20005;守政治纪律和整治规矩。把党的建设摆在首位,以党建工作统领各项安全生产工作。


28.强化能力建设。加强安全监管监察执法队伍建设,建立市、县(市)区安全生产执法监察支?#21360;?#21152;强安全监管监察执法人员资格管理,?#27426;?#25552;高安全监管监察执法人员专业化水平。建立和落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,提升安全监管监察执法能力。


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